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中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于加快发展旅游业的实施意见
作者:  来源:本站  时间:2015/6/3
 
 
 

 

中共秦皇岛市委

秦皇岛市人民政府

关于加快发展旅游业的实施意见

(2010年4月15日)

 

        为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、省政府《环京津休闲旅游产业带发展规划(2008-2020年)》(冀政函〔2008〕82号)和《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施“旅游立市”战略、加快旅游产业发展的决定》,大力推进旅游立市战略的实施,在全省率先建立以旅游业为中心的现代产业体系,现就加快我市旅游业发展提出如下实施意见:

        一、总体要求

        1.指导思想

        深入落实科学发展观,坚持旅游立市战略,把旅游业作为战略产业发展,带动全市产业结构调整升级,促进经济发展方式转变和现代产业体系构建,有力提升秦皇岛城市品位和综合竞争力,打造全国最佳旅游目的地,建设国际旅游名城。

        2.基本原则

        坚持改革开放,深化旅游发展机制体制创新;坚持项目带动,大力开发适销对路的旅游产品;坚持以人为本,营造安全快乐的旅游消费环境;坚持文化支撑,把提升文化内涵贯穿发展旅游全过程;坚持全面发展,全市、全年、全方位发展旅游,全产业融合旅游,努力破解淡季瓶颈;坚持生态优先,走低碳、绿色、可持续的旅游发展之路。

        3.发展目标

        到2015年,全市年接待国内游客3410万人次,年均增长13%;入境游客52万人次,年均增长15.5%;景区门票收入6亿元,年均增长10%;旅游创汇3亿美元,年均增长17%;旅游总收入271亿元,年均增长18.9%,占全市GDP的比重提高到13%;旅游业年均新增就业6000人以上。把秦皇岛打造成为魅力独特的中国长城海滨公园,享誉全国的最佳旅游目的地,吸引力和竞争力不断增强的国际知名海滨旅游城市。

        二、主要任务

        4.打造最佳旅游目的地

        力争用5-10年时间,把秦皇岛建设成为以生态为支撑、长城文化为特色的海滨休闲度假旅游胜地,整体打造全国最佳旅游目的地,建设国际旅游名城。着眼制度与政策的创新,积极申报争列国家旅游综合改革试验区;北戴河区按照5A级景区标准建设,打造成国际一流的休闲度假旅游胜地;北戴河新区大力引进高端旅游项目,争列国家服务业综合改革试点区域,争创国家级旅游度假区;海港区要进一步挖掘秦皇求仙养生文化,发挥区位优势和百年大港品牌优势,打造旅游综合性服务中心,创建商务旅游、文化旅游和购物旅游之都;山海关区以长城文化为重点,融合海洋文化、创意文化、宗教文化要素,打造驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地;昌黎县、抚宁县依托海洋、山地和农业、葡萄酒资源优势,打造区域旅游精品和国内知名的具有休闲、健身、度假功能的滨海旅游目的地;卢龙县以孤竹文化、生态、葡萄酒为主题,打造生态旅游、文化旅游和田园旅游;青龙满族自治县以祖山生态观光游、冷口温泉休闲康疗游和青龙湖山水风光游为重点,打造独具特色的旅游新品牌;开发区打造工业旅游和商务休闲旅游品牌。

        5.推进旅游项目建设

        旅游资源开发与项目建设要符合旅游发展规划,并经过充分论证、满足市场需求、符合旅游发展趋势。突出谋划建设品位高、投资强度大,四季宜游的旅游项目。建立旅游项目开发科学评价机制,遵循节约土地、节约投资、保护环境的理念,坚决遏止盲目投资和低水平重复建设,坚持旅游特质,确保旅游要素。围绕海滨休闲度假、葡萄酒休闲文化、温泉冰雪休闲、山地生态休闲、长城文化体验、乡村生态休闲、商务会展节庆、总部会所、休闲健身娱乐、主题文化公园等主题,开发一批填补空白、激活淡季、延长旺季、推进产业升级的重大项目、高端项目、精品项目和集合多种产业要素的休闲度假旅游综合体项目。以项目为支撑,打造旅游产业体系和产业集群。积极有序地发展游艇俱乐部、高尔夫球场高星级酒店群、乡村度假俱乐部、葡萄酒产业聚集区等体现旅游休闲产业发展趋势的旅游产品。对列入市级以上重点项目的旅游开发项目由发改、规划、投资促进等部门实行项目全程领办制,加快项目的落地建设进程。

        6.发掘旅游新热点

        适应民俗回归和传统文化升温的潮流,包装老龙头二月二“龙抬头”等一批民俗旅游产品;策划开发纳入旅游线路的“赶集购物体验游”产品,提高购物旅游所占比重;挖掘非物质文化遗产和地方文化的丰富内涵,打造文化旅游产品;整合温泉、高尔夫、冰雪旅游资源,开发休闲、健身于一体的休闲度假旅游产品;利用奥运场馆等设施,积极组织申办重大旅游文化活动和休闲体育赛事,大力发展赛会节庆、体育健身旅游产品;包装港口、大型厂矿企业等工业游产品和线路;重点发展商务会展旅游产品;深度开发特色康复休疗、婚纱摄影、观鸟垂钓、户外运动等专项旅游产品,不断开发旅游新业态,丰富我市旅游产品结构。

        7.加强环境与旅游资源保护

        加强生态建设和环境保护,坚持不懈地开展大规模造林绿化、精品绿化和大水系建设,打造亲水景观带,构建水绿景相融的景观格局。全力治理入海水系污染,保持浴场海水洁净。研究出台管理办法,加强自然保护区、沙滩和湿地生态环境保护。加大淘汰落后产能力度,防治煤尘、粉尘和空气污染,加强工业废水和城镇生活污水处理,强化工业污染的治理与监督管理,保护和改善饮用水源地环境。加强城镇、农村生活污染源和农业面源污染治理。加大景区周边及道路两旁绿化美化和环境整治力度,完善旅游资源承包租赁管理办法,规范旅游景区经营权转让行为。发展循环经济和低碳经济,积极开展绿色旅游企业创建活动,支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源、新材料,广泛运用节能节水减排技术。合理确定景区游客容量,严格执行旅游项目环境影响评价制度。制定《秦皇岛市旅游资源保护和开发管理办法》,建立旅游资源数据库,划定保护区域,实行严格的旅游资源保护制度。划定的自然保护区和旅游资源核心区内,严格禁止建设非旅游项目。

        8.完善城市旅游承载功能

        在城市总体规划中,突出旅游城市特色。按“城市即景区”标准,大力推进城市中央游憩区和环城生态游憩带建设,各城市区和县城至少打造一条魅力街区;对旅游通道进行景观化改造,提升铁路、高速公路、国省道公路沿线的绿化美化水平,将旅游交通道路沿线建成环境优美、设施完善、功能配套的风景线、观光线;加强新建街道和住宅区的容积率控制,留足绿化空间和休闲空间,维护城市景观的整体和谐。加强道路维护、环卫保洁,消灭卫生死角;推进昌黎县城、抚宁县城、北戴河新区与市区同城化管理,以国家文明城市的标准,提升城市管理水平。建设和完善各类文化艺术设施,为文化旅游产品开发搭建基础平台。提高旅游景点服务设施的便利性、人性化水平和建设档次,完善至景区(点)道路特别是乡村旅游点公路引导标识,扩建市区和景区的公共停车场、洗手间、洗车房、街头休憩区等设施,满足游客基本需求。构建以航空、铁路客运专线、高速公路为主骨架,城际铁路、干线公路、景区通道为补充的旅游大交通体系。加快秦皇岛北戴河机场建设,开通秦皇岛至国内外主要客源城市之间航线;推动津秦客运专线、承秦高速公路、京唐秦城际铁路的建设进程;加快秦皇岛旅游码头建设,逐步增开新的海上客运航线;积极争取增开始发终到秦皇岛的旅客列车、旅游专列,增配经停秦皇岛铁路客票数额。快速推进城乡客运一体化发展进程,两年内实现2A级以上景区及省级以上工农业旅游示范点和抚宁、昌黎县城公交线网覆盖。

        9.优化旅游消费环境

        积极实行不同景区、不同区域的联票、套票、年票销售,落实上级关于旅游景区对老年人、学生、现役军人、残障人士等群体的门票优惠政策,对本地居民、在秦大中专院校学生、常住人口实行年票优惠制度,保持“秦皇岛人游秦皇岛”活动开展的连续性,激发本地民众参与旅游和推介旅游的积极性。积极鼓励和支持景区、餐饮、住宿、交通、通信、购物、娱乐等游客集中场所安装POS机和ATM机,不断优化金融支付环境。在旅游旺季,大型购物商场、公交班车及博物馆、邮政和通信服务网点要适当延长营业时间。逐步开发夜间游览、购物、休闲娱乐等“夜游”系列产品,丰富游客夜生活,延长游客逗留时间,增加旅游附加值,做活旅游“夜经济”。各类经营场所的公共厕所要向游客开放。

        10.发展壮大乡村旅游

        实施乡村旅游富民工程,整合乡村旅游资源,深入推进“十村示范、百村创建”活动,改善乡村旅游基础设施,提升乡村旅游品质、层次和规模,推动乡村旅游产品结构优化升级,增强乡村旅游可持续发展能力。将乡村旅游与农村新民居建设紧密结合,新民居建设规划要充分考虑乡村旅游发展的空间和需求。加快景区周边、旅游主干道沿线村镇新民居建设进程,在规划、时间进度上予以优先考虑和安排,统筹城乡发展。加强乡村旅游与农业产业化的结合,发展特色乡村旅游,顺应休闲旅游发展趋势,积极发展休闲农业、休闲林果业和休闲渔业,着力开发建设一批乡村旅游新产品;挖掘乡村民俗文化,丰富乡村旅游内涵;依托地缘和资源优势,将农业生产与农事体验游相结合,打造特色景观旅游村镇。

        11.培育旅游骨干企业

        推动旅游企事业单位加快改组改制,建立现代企业制度,增强企业在市场竞争中的活力和动力。鼓励和支持国有旅游企业在推进股份制改造的同时,引进战略投资者,嫁接优势品牌,提升项目建设品味。赋予国有和国有控股旅游企业独立的用人权和收入分配权。加速推进全市旅游资源整合,组建山海关、北戴河、南戴河等旅游集团,规范企业运营模式,健全法人治理机构,为公司上市创造条件。组建旅游投资有限公司,充分发挥其在资源整合和资源配置中的杠杆作用与导向作用。

        12.提高旅游行业服务与管理水平

        以提升旅游行业服务质量为目标,全面实施旅游素质提升计划。建立健全旅游标准化体系,将《旅行社质量信誉等级划分与评定标准》、《旅游参观推荐点标准》、《旅游咨询服务中心设置与服务规范》等纳入地方标准,在涉旅企业推行标准化管理。实施涉旅行业全员培训计划,充分利用旅游院校资源,提高旅游业从业人员素质。开展以游客评价为基础、旅游行业评优和优质服务单位推荐为载体的诚信旅游创建活动;加强旅游质量监督机构建设,建立健全旅游市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系;倡导文明健康的旅游方式,引导旅游者文明出行、文明消费。

        13.提升旅游信息化水平

        以北戴河区为先行试点,实施“数字旅游”工程,取得经验后在全市推广旅游电子政务和电子商务,积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。充分利用社会资源构建旅游数据中心、网络营销中心、呼叫服务中心。建立以市旅游信息中心为总控中心,涵盖景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等旅游要素的一体化数字旅游网上服务体系。建立健全在线旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度。用三年时间,在市内主要火车站、长途汽车站、机场、客运码头、中心商业区、高速公路服务区等人流主要节点和窗口地带,建设面向散客的旅游咨询服务站点,构筑覆盖全市的旅游咨询服务体系。建设集旅游产品展示、旅游投诉受理、旅游保险服务等旅游公共服务功能于一体的秦皇岛旅游大厦和大型游客集散中心。

        14.加强旅游宣传和市场营销

        统筹协调,制定全市旅游整体营销方案,提升旅游宣传策划水平。实行政企、市县(区)合作推介,把全市作为一个整体进行宣传营销。按照境外“俄罗斯、日韩、港澳台”、国内“环京津、大东北、长三角、珠三角”等不同客源市场,促销不同卖点。市内主流媒体加大旅游宣传力度,开办旅游推介栏目和节目,凸显本地旅游特色。加大在国家级媒体、客源地省级媒体、地市级媒体联盟的宣传力度。积极利用网络媒体等各种有效方式,巧设卖点、营造热点,推介我市旅游产品。整合各种节庆活动,实行重大节庆活动常态化,持之以恒做优做大,提升知名度和影响力。突出旅游平季和淡季的促销。推动全市景区实行暑期之外的错时价格,以价格为杠杆,平衡淡旺季旅游供求。加强与北京、天津、承德、唐山、葫芦岛等周边地区进行区域联合促销,共推旅游线路产品。利用我市海陆空交通和区位优势,积极在冀东、辽西、蒙中地区发挥旅游集散中心作用。

        三、保障措施

        15.加强对旅游工作的领导

        各级党委、政府要充分发挥组织协调作用,调动各方面积极性,统筹规划,统一部署,采取有效措施,着力解决旅游业发展中的重点、难点问题,努力形成上下联动、社会各方积极参与的旅游发展氛围。要建立和完善促进旅游业发展的目标责任制。加强考核和监督检查,把旅游工作纳入对县区、市直部门领导班子年度考核体系。

        16.强化旅游市场综合治理

        严厉打击各种扰乱市场正常秩序的不法行为,为守法经营企业营造公平、有序的发展环境。通过热情服务、严格执法等措施,为来秦旅游者创造舒适安全的旅游消费环境。加强旅游执法队伍建设,提高执法效能,探索建立旅游市场联合执法机制。旅游部门加强对旅行社和导游员经营行为的监督管理,坚决打击非法经营旅游业务的行为;公安部门加强制止各种围追堵截游客行为,坚决打击社会闲散人员截车揽客、欺骗游客的不法行为,制止景区周边不法分子纠缠威逼游客、寻衅闹事、讹诈财物等不法行为;物价部门负责旅游市场价格监管,遏制虚假标价、不履行价格承诺等价格欺诈行为;工商部门负责打击宾馆、景区给付出租车拉客回扣等扰乱市场行为,以及不法商贩以次充好、缺斤短两、强买强卖、欺客宰客等行为,并负责在主要市场设置提示牌、公布监督投诉电话,督促设置服务台和公平秤;卫生部门负责酒店和其他餐饮业的卫生防疫和食品卫生监管,确保食品卫生安全;民政部门负责城市区和景区周边乞讨人员的救助;城管部门负责加强对城市区、景区、浴场和购物市场周边的环境卫生管理,治理脏、乱、差,并负责整治个体和零星商贩尾追游客、兜售商品行为;环保部门负责加大景区周边污水排放的监管,防止海水污染;海事部门加强旅游船艇的管理,严禁证照不全、报废船艇载客运营;水务部门负责水库水面船艇管理;水产部门负责取缔渔船载客、拉客。

        17.健全旅游安全保障机制

        以创建平安景区为载体,开展平安旅游企业创建活动。重点加强对旅游交通、旅游设施、旅游餐饮等方面的安全监管,严格安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任,消除安全隐患,严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。依托公共救助110系统,健全游客服务和救助机制,完善旅游应急预案和旅游安全预报预警系统,增强应急处置能力。公安、交通、海事、工商、卫生、质监、安监、旅游、消防等职能部门要紧密配合,认真履行安全监管职责,切实做好社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫和紧急救援等工作,确保旅游安全。

        18.加大财政信贷支持

        市财政每年从现代产业体系建设引导资金中安排一定数额的旅游专项资金,并视财力情况逐年增加,用于旅游宣传促销、重点项目以奖代补和旅游业扶持奖励;从城建资金中安排一定数额的旅游专项资金,用于旅游基础设施建设。各县区也要设立旅游发展扶持引导资金。相关部门在安排城市基础设施建设、促进服务业发展、扶持中小企业发展、促进外贸发展以及节能减排等专项建设、补贴、引导资金时,向重大旅游项目倾斜,对符合条件的旅游企业给予重点支持。

        鼓励各类担保机构对旅游企业的银行贷款和旅游项目建设融资提供担保服务。对经银行评估认可的景区特许经营权、收费权等,可作为申请贷款的质押担保。对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的,金融部门应优先支持。每年筛选确定一批重点旅游项目和涉旅基础设施项目,优先安排贷款资金,争取纳入中小企业信用贷款担保范围。积极支持和帮助有条件的旅游企业上市,利用证券市场筹集发展资金。对首次公开发行股票并上市成功的旅游企业由市级财政给予奖励。对开发重大旅游项目的企业,在履行必要的审批程序后可申请发行债券直接融资。

        19.落实出台旅游扶持政策

        年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。安排下达全市年度新增建设用地指标和农用地转用指标,对旅游开发建设项目用地予以倾斜。对“三年大变样”中城镇改造空留土地和农村新民居建设中置换出来的用地指标,要优先用于发展旅游项目。支持各类企业利用荒山、荒坡、荒水、荒滩和采矿塌陷区开发旅游项目。支持具备条件的村镇以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展乡村旅游专业合作社。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目非建筑用地,可按农(林)业用地政策办理。旅游项目开发建设按招拍挂出让方式取得土地使用权,一次性缴纳土地出让金确有困难的旅游投资企业,首期付款不低于总额的50%,余款原则上一年内缴清。凡符合土地利用总体规划和旅游发展总体规划的旅游景区(点)、三星级以上饭店建设用地,可通过出让、租赁等有偿使用方式取得土地使用权,土地出让金比照产业聚集区有关政策给予优惠。投资规模5亿元以上和利用外资5000万美元以上的休闲旅游项目,经省政府批准后,视同省重点产业项目享受财税和建设用地方面的优惠政策。

        节水主管部门要在政策允许的范围内,适当提高旅游企业基础水价的用水额度。根据城市总体规划迁出市区的工业企业,利用原址转办旅游业项目的,免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准,已进入城市污水处理管网并缴纳城市污水处理费的,环保部门不再征收污水排污费。旅行社按营业收入缴纳的营业税,计征基数扣除替旅游者支付给其他单位或个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费等各类代收服务费。鼓励机关、企事业单位将商务、会议等公务活动,交由旅行社安排。旅行社为机关企事业单位服务时开具的发票准予报销,对符合《企业所得税法》及相关政策规定的,可在相关成本中列支。旅游企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备投资额的10%可以从企业当年应缴纳的企业所得税额中抵免,当年不足抵免的,可在之后5个纳税年度抵免。

        20.实施行业奖励措施

        研究出台旅游行业奖励办法,建立旅游行业政府奖励制度。对通过包机、专列、游船或一次接待游客超过500人,年接待游客达到一定规模的旅游企业,国内外旅游送团大户,融合其他产业的旅游节庆活动主办单位以及引进全国性、国际性大型旅游会展活动并带来显著经济、社会效益的单位,在省级以上(含省级)旅游商品评比中获奖、有一定市场占有率、适销对路的地方特色旅游商品,给予奖励。对新评定的5星级饭店、5A级旅游景区、旅游强县、特色景观旅游名镇、名村,全国“百强”、全省“十强”旅行社、全省“十佳”导游员、国家级工农业示范点,通过以奖代补的方式给予适当资金奖励和政策支持。鼓励旅游企业淡季营业,对坚持淡季营业的单位给予一定形式的奖励。设立旅游杰出贡献奖,对在旅游企业经营、旅游项目开发、旅游行政管理、旅游科研教学中为旅游发展做出突出贡献的单位和个人,授予荣誉称号,给予物质奖励。

 
 

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