秦皇岛市2016年度大气污染防治行动 实施方案
作者:大气污染防治办公室  来源:本站  时间:2016/3/23
 
 
  

秦皇岛市2016年度大气污染防治行动

实施方案

 

为做好大气污染防治工作,持续改善空气质量,根据《秦皇岛市大气污染防治行动计划实施方案》文件精神,结合实际,制定秦皇岛市2016年度大气污染防治行动实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会、市委十一届八次全会和省、市经济工作会议精神,以改善环境空气质量为核心,坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、总量减排与空气质量改善相同步,深入开展扬尘污染防治、工业污染源治理、机动车污染治理、燃煤污染控制等重点工作,实现空气质量的大幅度改善,为推进生态立市建设,加快建设沿海强市、美丽港城奠定坚实基础。

二、工作目标

(一)环境空气质量改善目标。2016年,全市环境空气质量得到进一步改善,确保全年空气质量优良天数比2015年增加21天,达到290天;细颗粒物年均浓度比2015年下降8%以上,达到44微克/立方米;可吸入颗粒物年均浓度比2015年下降6%以上,达到101微克/立方米。力争全年空气质量优良天数比2015年增加31天,达到300天,细颗粒物年均浓度比2015年下降15%以上,达到41微克/立方米,可吸入颗粒物年均浓度比2015年下降10%以上,达到96微克/立方米。努力实现2017年细颗粒物年均值达到《空气质量标准》二级标准。

(二)主要大气污染物排放控制目标。二氧化硫排放量比2015年下降2%以上,氮氧化物排放量比2015年下降3%以上,烟(粉)尘、挥发性有机物得到有效控制。  

三、重点工作任务

(一)燃煤污染控制

1.削减煤炭消费总量。加大对煤炭消费量增长的控制力度,原则上不再批准有新增煤炭消耗的新建项目,确需增加有煤炭消耗的高附加值项目,其所在辖区必须实行煤炭等量或减量替代,实现煤炭消费总量负增长。2016年,统计口径煤炭消费量比2015年削减20万吨。(牵头部门:市发改委,参与部门:市工信局、市环保局、市农业局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

 2.严格控制煤质。加强煤炭质量管理,健全煤质检测工作体系,完善煤质检测网络,完成抚宁区、昌黎县煤质检测机构建设,具备检测能力。扩大检测范围,对重点用煤单位开展煤质检测,取暖期每月检测两次,非取暖期每月检测一次。(牵头部门:市质监局,参与部门:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。及时向社会公布煤质检测结果,对使用超标煤炭的单位依法处罚。(牵头部门:市环保局,参与部门:市质监局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。规范煤炭使用,进一步完善用煤合同备案、重点用煤单位和销售企业煤质报验制度。(牵头部门:市质监局,参与部门:市环保局、市食品和市场监督管理局、市工信局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加强对煤炭经营活动的监管,监督经营单位及时备案,向社会公布经营单位的年度经营信息,建设煤炭经营信用体系,依法向社会征信机构公开,对违法失信行为进行公示。(牵头部门:市工信局,参与单位:市食品和市场监督管理局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。开展煤炭市场清理整顿,取缔无照经营单位,对在市内销售不达标煤炭的经营单位实施高限处罚,严厉打击非法经营煤炭行为。(牵头部门:市食品和市场监督管理局,参与部门:市质监局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

3.推进散煤污染整治。3月底前完成城乡居民散煤调查摸底,按照省统一部署,制定《秦皇岛市散煤污染整治专项行动方案》。完成7个洁净型煤配送中心和销售网络建设,实现洁净型煤年保供能力达到150万吨以上,制定《秦皇岛市2016年洁净型煤推广实施方案》,完善洁净型煤推广和资金补贴政策。(牵头部门:市工信局,参与部门:市环保局、市财政局、市质监局、市食品和市场监督管理局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。集中整治城乡散煤燃烧,城中村、城市区居民生活、农贸市场、商业铺面等以电和气替代散煤。(牵头部门:市城管局,参与部门:市工信局、市环保局、市供电公司,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加大农村散煤污染整治力度,年内推广清洁燃烧炉具5.3万户,实施煤改太阳能采暖37户,实现减煤9.4万吨,清洁能源替代4万吨。(牵头部门:市农业局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

4.强化燃煤锅炉整治。加大燃煤锅炉淘汰力度,通过并入集中供热管网、使用电和天然气等清洁能源,淘汰城市建成区内35蒸吨及以下燃煤锅炉和城市周边、县城、重点镇10蒸吨及以下燃煤锅炉,4月底前燃煤锅炉使用单位制定淘汰方案,确定淘汰方式,5月至9月集中开展淘汰燃煤锅炉攻坚,10月底前完成全部燃煤锅炉淘汰任务。城市建成区禁止新建燃煤锅炉,其他地区原则上不得新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头部门:市环保局,参与部门:市城管局、市质监局、市供电公司,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加快燃煤工业锅炉改造,制定燃煤工业锅炉改造行动计划,10月底前完成燃煤工业锅炉改造任务。(牵头部门:市工信局,参与部门:市环保局、市城管局、市质监局、市供电公司,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加大乡镇机关事业单位燃煤锅炉改造,推广煤改天然气、煤改电、煤改太阳能等多种清洁能源,推广使用型煤锅炉和兰炭锅炉。(牵头部门:市环保局,参与部门:市城管局、市质监局、市供电公司,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

5.提高集中供热能力。加快集中供热管网建设和改造,提高城市区和县城集中供热能力,取暖期前完成集中供热管网覆盖范围内的燃煤取暖锅炉入网工作。推进建筑供热计量改造,城区居住建筑计量收费比例达到55%,县城居住建筑计量收费比例达到30%。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。推进建筑节能改造,完成既有居住建筑节能改造37.5万平方米。(牵头部门:市建设局,配合部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

6.发展使用清洁能源。加快天然气、风电、光电等清洁能源的供应和推广力度,逐步提高城市清洁能源使用比重,加快推进风电、光电等清洁能源项目建设,2016年,新增光电装机容量4万千瓦。推进香港易高环保投资有限公司秸秆转化天然气项目。(牵头部门:市发改委,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。实施“气化秦皇岛”工程,加快天然气管网和配套设施建设,扩充气源,提高供气能力和保障水平,实现全市所有县区城区全部供应管道天然气。大力实施城市区居民生活“煤改气”,在城市区内不能实施集中供热的区域,积极推广天然气供热,大幅度减少城区民用燃煤的使用量。探索利用水泥窑协同处理垃圾废弃物。(牵头部门:市城管局,参与部门:市发改委、市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。继续大力实施农村能源清洁化开发利用工程,抓好秸秆能源化利用。(牵头部门:市农工委、市农业局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

7.大力发展绿色建筑。新建城镇建筑严格执行强制性建筑节能标准,设计、施工阶段执行率达到100%,全市行政区域内新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。在政府投资建设的公益性建筑及大型公共建筑中,全面推进绿色建筑。推广节能新技术、新材料和可再生能源建筑应用。(牵头部门:市建设局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

(二)深化工业企业治理

1.继续推进重点行业深度治理。火电、钢铁、玻璃、水泥、陶瓷等行业,按照国家和省颁布的污染物排放标准,完成脱硫脱硝除尘工程升级改造,确保所有工业企业6月底前全部稳定达标,不达标的企业予以关停。(牵头部门:市环保局,参与部门:市工信局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。开展焦化行业综合整治,完成安丰钢铁有限公司焦场全封闭和无烟装煤等项目,除氮氧化物外,其他污染物实现达标排放。焦炉配备干熄焦装置,安装污染物排放在线监控设施并与环保部门联网。(牵头部门:市工信局,参与部门:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

2.加快实施VOCs治理工程。开展挥发性有机物(VOCs)污染现状与防治对策研究,6月底前建立挥发性有机物源清单。在制药、石化、有机化工、表面涂装和包装印刷等行业全面开展挥发性有机物治理,加强工业企业原料使用、生产过程环境管理,建立VOCs排放管理台帐,严格控制跑冒滴漏和有机原料、中间产品和成品VOCs无组织散逸。鼓励生产和销售低挥发性溶剂,表面涂装行业大力推行水性涂料,逐步实现水性涂料替代油性涂料。包装印刷业逐步淘汰三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳为清洗剂或溶剂的生产工艺。年底前完成VOCs治理工程6项,完成中石油秦皇岛沥青厂的泄漏检测与修复技术改造。(牵头部门:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

3.开展燃煤锅炉脱硫、除尘设施升级改造。对保留的燃煤锅炉,要按照新的排放标准更新改造脱硫和除尘设施,9月底前所有锅炉完成脱硫和除尘设施改造工程,实现达标排放。(牵头部门:市环保局,参与部门:市工信局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

4.促进企业清洁生产。制定全市清洁生产审核工作方案,推进钢铁、水泥、化工、石化、焦化企业清洁生产审核,年底前完成评估和验收。(牵头部门:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。以治理工业烟(粉)尘和挥发性有机物为重点,支持一批工业企业实施技术改造;以工业锅炉和窑炉为重点,组织实施一批煤炭清洁高效利用示范推广项目。(牵头部门:市工信局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

(三)严格控制面源污染

1.狠抓建筑工地扬尘治理。严格执行《河北省建筑施工扬尘防治新15条标准》,加强施工扬尘治理,加大“打非治违”工作力度。从3月起,对所有准备开工的建筑施工工地防尘措施落实情况进行监督检查,严格落实相关施工单位扬尘治理主体责任,防尘措施落实不到位的坚决停工整改。开展建筑施工工地扬尘第三方治理试点,对市区内的建筑施工工地由第三方治理单位对产生扬尘的施工环节进行专业治理。已取得施工许可证后暂未开工的建设用地,对裸露地面进行覆盖;超过三个月未开工的,采取临时绿化等防尘措施。建筑施工工地与城市道路之间的连接道路必须采取硬化措施并及时洒水。(牵头部门:市建设局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。未取得施工许可证建设用地,裸露地面要进行覆盖;超过三个月未开工的,采取临时绿化等防尘措施。(牵头部门:市国土局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

2.全面整治施工扬尘。加大拆迁工程、土方施工、热力、电力、通讯、市政工程等施工的扬尘污染防治,落实围挡作业、洒水、覆盖等措施,施工结束后及时做好场地恢复。房屋机械拆迁作业、渣土装卸过程中要配备喷雾设施,采取喷雾方式抑制扬尘。市区内公共用地的裸露地面要进行绿化或者透水铺装,有效减轻扬尘污染。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加大水利工程施工扬尘污染防治,落实围挡作业、洒水、覆盖等措施,施工结束后及时做好场地恢复。市政河道以及河道沿线的裸露地面要进行绿化或者透水铺装,有效减轻扬尘污染。(牵头部门:市水务局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加大交通道路施工扬尘污染防治,落实围挡作业、洒水、覆盖等措施,施工结束后及时做好场地恢复。(牵头部门:市交通局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

3.严格控制道路扬尘。提高道路机械化清扫率,城市区道路机械化清扫率达到90%以上。按道路等级建立定时及临时洒水降尘制度,每天保证洒水4次以上,并视天气情况增加清洗、洒水次数。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。全面加强城市区外主要干道,特别是102国道、205国道、秦青公路、外环路等国省干线过城、穿城路段的保洁工作,对路面范围内的尘土、遗撒物彻底清扫,着力开展国省干线穿城过城段的洒水降尘工作,每日洒水不少于4次。(牵头部门:市交通局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

4.控制渣土清运扬尘。加强渣土运输规范化管理,严格执行资质管理与备案制度,严格把关,对手续不全、无牌无照等车辆严禁参与渣土运输。渣土运输车辆全部采取密闭措施,安装卫星定位系统跟踪管理。规范渣土倾倒点建设,严厉打击违规倾倒渣土行为。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。渣土运输车驶出工地必须对车轮和车体进行高压清洗,防止带泥上路。(牵头部门:市城管局,市建设局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。推行渣土运输车辆限时段、限路段上路运输。(牵头部门:市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。3月下旬至6月底集中开展渣土车整治专项行动,严厉查处不覆盖、未清洗上路、不按规定路线行驶、无准运手续、超高超载、遗漏抛撒的渣土车辆。(牵头部门:市城管局、市公安局、市交通局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

5.全面整治渣土堆、配煤场所等干散料场。对工业企业易产生粉尘的料堆、煤堆、经营性储煤场要建设密闭料仓储存,场内输送要设置密闭输送设施,不能仓化棚化的,要建设符合要求的防尘网,设置喷淋、喷雾设施。厂区内运输车辆要采取密闭措施,装卸物料要配备喷雾设施。取缔无污染防治设施和城市建成区内的经营性储煤场。(牵头部门:市工信局,参与部门:市环保局、市食品和市场监督管理局、市国土局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。加强港口煤尘治理,力争年底前完成秦皇岛港防尘网工程建设,提高煤炭转运储存环节喷淋设施升级改造。(牵头部门:市环保局,责任单位:秦皇岛港股份有限公司)。3月底前市区、县城建成区及周边各种渣土堆、散料堆全部采取苫盖、绿化等防尘措施。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

6.加强矿山环境治理。按照省政府的统一部署,3月底前公布不具备环评要求、排污许可的露天矿山名单和整治标准及相关政策,实施停产整治;6月底前实施整治的矿山停产到位,主动提出关闭的矿山10月底前完成关闭。按照《河北省大气污染防治矿山环境治理攻坚行动工作方案》要求,6月底前完成27家露天矿山深度治理任务。海港区石门寨镇、杜庄镇和驻操营镇范围内所有露天矿山要在2016年底前关闭停产,实现全行业退出。(牵头部门:市国土局,参与部门:市环保局、市安监局、市公安局、市供电公司,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

7.整治餐饮业油烟污染。3月底前在全市范围内划定露天烧烤禁止区域,4至6月开展取缔露天烧烤集中行动,全面取缔露天烧烤摊点,整治烧烤店露天经营、店外经营、占道经营、乱倒垃圾污物等违法行为。(牵头部门:市城管局,参与单位:市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。完成餐饮经营单位油烟治理,加强油烟净化设施的运行监管,确保治理达标。(牵头部门:市食品和市场监督管理局,参与单位:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

8.严格禁止露天焚烧。制定秸秆禁烧和综合利用方案,加大秸秆综合利用技术推广,秸秆综合利用率达到96%以上,落实地方政府秸秆禁烧主体责任,加强执法监察,重点做好春种、夏收、秋收等重要节点的秸秆禁烧工作。加大监督检查和处罚力度,乡镇和农村地区严禁露天焚烧秸秆、杂草等。(牵头部门:市农业局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。城市区和县城严禁露天焚烧垃圾、杂物等。(牵头部门:市城管局,参与部门:市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。林地严禁露天焚烧落叶、杂草,严禁烧荒山。(牵头部门:市林业局,参与部门:市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。大力倡导文明祭祀,有效减轻露天烧纸造成的大气污染。(牵头部门:市城管局,参与部门:市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

9.严格禁止燃放烟花爆竹。从2016年5月1日起,在全市域内禁止燃放烟花爆竹,对非法销售和燃放行为严厉惩处,加强舆论宣传,倡导公众自觉遵守禁放规定。(牵头部门:市公安局,参与部门:市安监局、市供销社,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

10.持续扩大绿化面积。继续实施城市三年增绿行动计划,积极推进城市绿化增量提质工作。力争到2016年年底新增城市(含县城)绿地面积80万平方米、植树50万株以上以原有城市建成区面积为基数,城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到49.5%、46.77%、20.19平方米。(牵头部门:市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。以三北防护林、沿海防护林等国家重点林业工程为依托,2016年实施通道绿化、重点片区造林、园区造林、重点村庄绿化、其他造林、封山育林等六项造林绿化工程。全市完成造林绿化31.5万亩,其中人工造林24.2万亩,封山育林7.3万亩。(牵头部门:市林业局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

(四)加强移动源污染防控

1.继续开展黄标车淘汰与限行工作。按照省政府要求,完成黄标车淘汰年度任务。加强对黄标车违规上路的查处,加大对尾气超标车辆的整治力度。加强对过境车辆的检查,禁止尾气超标车辆进入市区,对重载车辆实施绕行,集疏港车辆限定时间和行驶路线。(牵头单位:市公安局,参与部门:市环保局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

2.加强机动车尾气治理。加快推进重型柴油车污染治理工作,制定重型柴油车污染治理工作方案,不能达标排放的重型柴油车必须经治理达标后方可上路。以秦皇岛港作业机械为重点,研究非道路移动机械污染治理措施,推进非道路机械清洁能源替代。(牵头部门:市环保局,参与部门:市公安局、市交通局、市建设局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委,秦皇岛港股份有限公司)。

3.加强在用机动车环保检验。加强机动车环保检验的日常监管,汽车环保标志发放率达到85%。经环保检验不合格的,不得发放环保检验合格标志。完善机动车监管平台建设,实现公安、环保联网信息共享。开展机动车尾气遥感监测。(责任单位:市环保局,配合部门:市公安局)。

4.加强油品监管。监管车用汽、柴油流通,建设覆盖仓储、批发、零售各环节、油料来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管机制。(牵头单位:市商务局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。开展加油站油品专项检查和联合执法,依法查处生产、流通、销售质量不合格、标准不达标的车用汽、柴油行为。加强对全市加油站油品质量抽检,提高检查频次和抽样随机性,严厉查处制售劣质车用汽、柴油行为,将制售劣质车用汽、柴油单位列入失信企业名单并将结果向社会公布。(牵头部门:市食品和市场监督管理局,参与单位:市商务局、市质监局、市公安局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

5.大力推广新能源汽车。优先在公交车和公共服务领域推广应用新能源汽车,并逐步扩大到其他领域,完成省定推广新能源汽车任务。(牵头部门:市工信局,参与单位:市交通局、市城管局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。引进社会资本,大力建设充(换)电站、充电桩等基础设施,带动新能源汽车推广应用和产业发展。(牵头部门:市发改委,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

6.启动港口船舶污染治理。完善相关管理制度,加强船舶与港口污染防治相关法规、标准、规范的落实工作,强化标准约束,做好船舶与港口污染防治。研究港口船舶排污状况和影响程度,建立污染源清单,提出防治措施。完成秦皇岛港岸电试点工程,推动建立船舶使用岸电的供售电机制和激励机制,降低岸电使用成本,引导进港船舶使用岸电,积极推进本地船舶受电设施设备改造。(牵头部门:市交通局,参与单位:秦皇岛海事局、市环保局,责任单位:秦皇岛港股份有限公司)。

(五)突出重点时段和重点区域整治

1.加强重点区域整治。研究海港区杜庄、石门寨、驻操营三镇露天矿山综合整治方案,年底前关闭全部露天矿山。(牵头部门:市国土局,参与部门:市环保局、市安监局、市公安局、市供电公司,责任单位:海港区政府)。制定重点区域的综合整治方案,对区域内工业企业实施分类管理,确保达标排放。6月底前不能达标排放的企业全部关停。(牵头部门:市环保局,责任单位:海港区、昌黎县、卢龙县政府)。研究制定产业调整和行业退出政策,逐步淘汰石材加工、石灰窑、砖瓦窑等企业,从根本上改善当地的空气质量。(牵头部门:市发改委,参与部门:市工信局,责任单位:海港区、昌黎县、卢龙县政府)。

2.做好大气污染“冬防”工作。“冬防”期间提高用煤单位煤质检测频次,要求城市区用煤单位使用硫分、灰分、挥发分低于《河北省工业及民用煤炭标准》的优质煤,或者使用洁净型煤,其他用煤单位要确保煤质达标。制定冬春季节高架源限产限排方案,建立高架源排放清单,“一企一档”制定整治方案,对不按要求落实重污染天气限排和不能实现达标排放的高架源企业实施停产整改。从11月15日起到次年的3月15日,水泥企业、焦化企业的焦炭生产工序实施错峰生产。加强冬春季节扬尘防控精细化管理,11月15日起至次年的3月15日,除涉及民生项目外,停止城市区内房屋拆迁、土方施工等易造成扬尘污染项目,停工的建筑工地要对施工场地、渣土堆和砂石等易起尘物料采取苫盖等防尘措施,土堆、料堆采取苫盖等防尘措施。(牵头部门:市环保局,参与单位:市工信局、市城管局、市建设局、市交通局、市质监局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

(六)妥善应对重污染天气

1.健全监测预警体系。加强重污染天气的预报预警研究,科技部门在“重污染天气”环保气象方面给予科研立项支持。强化环保、气象部门合作会商,准确研判,建成重污染天气监测预警系统,提前发布预警信息,采取响应措施。完善各级重污染天气应急预案,重点企业做到“一厂一策”。进一步完善重污染天气应急响应机制,统一京津冀重污染天气预警分级标准,按要求完成对重污染天气应急预案的修订并备案。(牵头部门:市环保局、市气象局、市科技局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

2.做好科学防范和应对。在遇有重污染天气启动应急预案时,及时采取应急减排措施,努力削峰,降低污染程度,完善重污染天气应急响应联动机制,明确部门职责分工,加强督导检查,确保各项应急措施落实到位。启动应急预案及时发布信息,做好宣传,保障群众的知情权。(牵头部门:市环保局,参与单位:市建设局、市交通局、市工信局、市城管局、市教育局、市气象局,责任单位:各县区政府,开发区、北戴河新区管委)。

四、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制

1.完善组织机构。根据市政府领导分工调整情况,重新调整市大气污染防治行动领导小组组成人员,由市长任组长,有关副市长任副组长,各县区、各部门主要负责同志为成员,统筹指导全市大气污染防治工作。增加领导小组办公室人员力量,加强对各项工作的组织协调。

2.落实责任分工。将大气污染防治各项工作逐一落实到大气污染防治领导小组分管领导,落实到各牵头部门,切实建立起一把手负总责的责任体系。落实县区政府的大气污染防治主体责任,签订目标责任书,明确时间表,切实抓好落实。

3.制定专项方案。大气污染防治各项重点工作的牵头部门要根据工作要求制定专项工作方案,明确路线图、任务书、时间表,落实具体责任人,实行挂图作战,确保各项任务按期完成。

4.严格考核奖惩。完善工作机制,制定大气污染防治工作定期调度、通报制度,实施周调度、月总结、季考核,每周通报空气质量和污染源超标情况,并通过媒体公开曝光。落实空气质量分县区考核机制,每季度根据空气质量综合指数按县、区分别排名进行奖惩。制定督导检查办法,定期对县区工作进行督导检查,公布重点工作进展情况和存在问题,对重点问题进行督办。做好对县区大气污染防治工作的考核,考核结果纳入县区和部门年度目标考核内容,对工作措施得力,成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励,对因工作失误造成严重后果的各级政府和部门工作人员进行严格追责。

(二)突出科学治污,提升治污水平

1.建立专家咨询机制。聘请国内大气污染防治知名专家组成专家咨询组,定期对大气污染防治重点工作和难点问题进行分析研究,为政府决策提供科学支持。

2.健全综合数据平台。深化“智慧环保”建设,按照覆盖省、市、县(区)三级和信息、调度、指挥三合一的要求,组建环境保护综合数字平台。开展北戴河及周边区域大数据监测预警系统建设,完善自动监控及信息发布系统建设。强化执法技术手段,支持大气污染控制、监测设备等环保技术和装备的开发应用。

3.加强空气质量监测。在全市重点区域增加监测点位,开展空气质量监测,提高对空气质量分析预测评判能力,科学分析全市空气质量变化规律和污染物来源,为精准治污提供依据。

(三)严格环境执法,提高监管能力

1.严厉打击环境违法行为。依据《河北省大气污染防治条例》的职责分工,各部门加大执法检查力度,用好法律武器,严厉打击各类环境违法行为。建立联合执法机制,继续开展打击环境违法犯罪“利剑斩污”专项行动,建立污染源动态数据库,完善“一厂一档”环境管理制度,强化科技执法手段。完善联合执法机制和行政执法与刑事司法联动机制,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。

2.加强监管能力建设。通过购买第三方服务,利用遥感监控和无人机技术,对全市大气污染源进行实时监控和数据分析,随时掌握污染状况,建立动态响应机制,对发现的污染源及时查处。推进市区内建筑施工工地安装颗粒物在线监测设施,加快重点行业开展挥发性有机物在线监测,重点工业企业、20蒸吨及以上燃煤锅炉全部安装烟粉尘在线监控设施。按照标准化要求,进一步完善市、县(区)环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设。

(四)完善治污政策机制

1.完善鼓励机制。强化财政资金引导作用和价格机制调节作用,加大对涉及民生的煤改气、散煤替代、清洁能源利用等项目的政策支持力度,对工业企业产能压减、行业退出、升级改造、集中整治等项目给予引导性资金扶持或执行税费减免政策。

2.制定惩罚措施。对未完成大气污染防治工作任务的县区政府进行约谈,停止审批新增大气污染物排放量的建设项目。对产能严重过剩行业、大气重污染企业,实行阶梯排污收费、差别信贷、差别水价、惩罚性电价。

3.扩大资金来源。充分发挥资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金投入大气污染防治。督促企业按照“谁污染谁治理”的原则,筹措资金投入污染治理。积极谋划治理项目,更多地争取上级大气污染防治专项资金支持。

(五)加强舆论宣传和信息公开

1.加大宣传力度。充分发挥媒体优势,采用新闻发布、电视访谈、连线直播、报纸专版等多种方式,结合新《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》的实施,做好“一法一例”的宣传普及工作,向各级政府领导、各个职能部门和企事业单位进行宣讲,提高全社会环境法制和企业自觉守法的意识。通过网络平台、手机等载体,宣传大气污染防治知识,空气质量改善效果,提高公众的环境意识,引导公众正确理解和积极参与大气污染防治。

2.实行信息公开。建立多部门协调统一的大气污染防治信息发布平台,规范发布模式,提升信息公开的时效性和权威性。试行网上重污染企业环境信息强制公开制度,公布重点企业在线监测数据,提高公众知情权,接受社会监督。

                                                                                                                                          2016年3月23日
 
 

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