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凤冈县新一轮易地扶贫搬迁工程实施指南
作者:  来源:本站  时间:2016/3/8
 
 

为推动我县新一轮易地扶贫搬迁工程顺利实施,根据《贵州省新一轮易地扶贫搬迁实施指南》要求,特编制本实施指南。

一、前期工作

   (一)落实搬迁对象。

1.政策宣传。各乡镇人民政府组织乡镇、村(社区)干部进村入户,通过召开群众会、发放《易地扶贫搬迁政策明白卡》等方式,加大对易地扶贫搬迁工作的宣传力度,做到易地扶贫搬迁政策家喻户晓。

2.调查摸底。各乡镇人民政府组织乡镇、村(社区)干部进村入户,对搬迁群众家庭人口、住房、收入、耕地等基本情况和安置去向、方式等意愿进行调查摸底。

3.对象确定。⑴对象范围。按照省市要求,结合我县实际情况,坚持贫困程度深的村寨优先整体搬迁,整体搬迁的自然村寨要符合“50户以下,贫困发生率50%以上”条件,其中非贫困人口可以一同搬迁;零星搬迁的必须为建档立卡贫困人口。⑵确认程序。农户提交搬迁书面申请书,村民组评议、村委会初步审核汇总,张榜公示一周,无异议的上报乡镇人民政府。乡镇人民政府根据上年度末户籍人口、建档立卡农村贫困人口情况对申请对象进行审核,张榜公示一周,无异议的上报县易地扶贫搬迁指挥部,由县易地扶贫搬迁指挥部会同县发改、移民、扶贫、国土等相关部门审批。

(二)明确安置方式。

以就业和增收为核心,以城镇化集中安置为主,提倡多元化安置,充分尊重搬迁群众意愿,满足搬迁对象多元化需求。适宜集中安置的,依托县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行安置,也可以依托安置区已有条件由政府回购安置房插花安置或通过进城务工、投亲靠友自行安置。

1.集中安置。

  ——城镇安置。主要依托县城、集镇建设移民安置点。优先采购存量保障房、商品房安置。

——产业园区安置。主要依托工业园区、农业园区安置,根据园区用工需求确定搬迁安置规模。离城镇较近的优先采购存量保障房、商品房安置。

——旅游服务区安置。主要依托山水风光、民族风情、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设安置点。

——农民新村安置。依托交通便利的农民新村,引导本行政村内搬迁群众依托既有承包地从事生产经营,就近集中安置。

2.分散安置。

——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由乡镇人民政府采取回购空置房屋安置。

——投亲靠友等其他安置。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。

分散安置原则在县内就近分散安置。对确需跨市县安置的,搬迁群众必须自愿提出申请,由乡镇人民政府审核,再由迁出地和安置地县人民政府审核,报经上一级易地扶贫搬迁工程建设指挥部同意,搬迁任务由安置地纳入项目申报,所用指标为迁出地指标,相应调整迁出、迁入地规划任务。未按程序自行安置的,不得享受相关补助政策。

    (三)编制实施方案(代可研)。

在确定搬迁对象及安置方式的基础上,新建集中安置点按照《贵州省易地扶贫搬迁工程实施方案(代可研)编制大纲》要求,结合新一轮易地扶贫搬迁工程相关政策,编制易地扶贫搬迁工程实施方案(代可研)。对政府集中购买存量房安置的,应编制详细购分房实施方案。分散安置的,应编制安置方案,明确搬迁对象、安置方式等。

    (四)实施方案(代可研)审批。

易地扶贫搬迁项目实施方案(代可研)由各项目乡镇编制审核后报县移民局,由县移民局会同县发改局审批。

    二、年度计划申报

由各项目乡镇识别确认搬迁对象,并按照易地扶贫搬迁工程规划,编制年度建议计划,上报县发改局、县移民局汇总审核后,联合上报市发改、移民部门。

三、工程建设

(一)项目建设用地。

项目建设用地由项目实施地乡镇人民政府会同国土资源部门负责落实。

(二)工程招投标。

统规统建的,严格按照招投标相关政策执行。统规自建的,由移民自主建设或联户委托代建,可按规定不进行招投标。

(三)施工管理。

1.进度控制:由项目实施乡镇编制工程控制性进度计划,提出工程实施控制性进度目标,督促相关单位采取切实有效措施实现目标要求。

2.质量控制:项目实施地乡镇人民政府依据国家有关法律、规程、规范,对施工单位提出明确具体的施工质量要求,通过监理、检查,使工程全过程施工始终处于受控状态。

3.投资控制:编制各安置点投资概算时,在确保工程质量的前提下,严格控制建设成本。采取各种控制手段,对项目实施进行监督管理,优化项目建设实施方案,将各项投资控制在审批和合同规定的总投资内。

4.安全控制:项目实施地乡镇人民政府要加强监督,制定有关安全措施,改善施工工艺、改进设备性能,创造良好的劳动条件,消除和控制生产过程中可能出现的危险因素,防止职业伤害,保护劳动者身体健康和生命安全。

(四)施工监理。

易地扶贫搬迁统规统建项目严格实行工程监理。

四、住房建(购)方式

(一)统规统建。由项目实施地乡镇人民政府统一规划、统一建设。

(二)统规自建。由项目实施地乡镇人民政府统一规划设计、统一建筑风格、统一质量标准、统一技术服务,搬迁群众分户自建或联合自建。

(三)政府购买存量房。需要政府购买存量商品房、保障房,并且在县城安置的,采购价格由县易地扶贫搬迁指挥部组织发改、住建、国土、财政、审计、移民等相关部门按照保本微利的原则核定;在集镇安置的,采购价格由乡镇会同县发改、住建、移民等部门,按照保本微利的原则核定。

(四)自行购房。按照“保基本、不负债”的原则,控制住房面积,搬迁群众自行选择房源,自行议价购买住房。

    五、资金管理

   (一)专户管理。

    县国投公司和项目实施乡镇分别设立易地扶贫搬迁工程资金专户,确保 “专款专用、物理隔离、封闭运行”。

    (二)资金拨付。

易地扶贫搬迁资金的使用按照以下流程逐级申请审核审批。申请流程:项目实施乡镇根据项目实际进度,填制《易地扶贫搬迁项目资金拨款申请表》,并附项目工程进度等资料,向县指挥部提出用款申请。

项目实施主体逐部门呈交申请资料---县指挥部和国投公司根据项目台账对各项目实施乡镇上报的《易地扶贫搬迁项目资金拨款申请表》和项目工程进度等资料进行审查、审核汇总,并签署是否同意拨款的意见---县国投公司将签署意见申请表及当期银行对账单提交省扶贫开发投资有限责任公司审批。

划拨流程:省扶贫开发投资有限责任公司将《易地扶贫搬迁项目资金拨款申请表》等资料提交合作金融机构提示拨款---合作金融机构将资金拨付到项目业主在当地县级分支机构或指定金融机构开设的专用账户--- 县国投公司将资金拨付到项目实施乡镇易地扶贫搬迁工程资金专户---项目业主依据签订的多方资金监管协议规定使用资金。

每一批投资计划下达、且完成项目实施方案审批后,项目实施主体可先行申请拨付不高于省扶贫开发投资有限责任公司统筹资金的30%作为项目启动资金。

   (三)补助兑现

易地扶贫搬迁住房补助、旧房拆除奖励资金,主要用于建设或购买安置住房。

(1)政府统建(购)住房的,住房补助和旧房拆除奖励资金全额由实施项目的乡镇人民政府统一用于建(购)安置房。对新建集中安置点,基础设施补助由乡镇人民政府统一用于配套基础设施建设。对集中购买存量房的安置点,基础设施补助由实施项目的乡镇人民政府统一用于购买安置点配套基础设施。

(2)统规联户自建住房的,在项目实施地乡镇政府主导下,由搬迁群众成立理事会统一负责住房建设相关事宜,住房补助和旧房拆除奖励资金划拨到项目实施乡镇易地扶贫搬迁工程资金专户,基础设施补助由地方政府或委托建房理事会专项用于配套基础设施建设。资金拨付由理事会根据建设进度和用款需求完善相关资料,到项目实施乡镇易地扶贫搬迁工程资金专户实行报账。

(3)分户自建住房的,住房补助和旧房拆除奖励资金,由项目实施乡镇按协议约定从易地扶贫搬迁工程资金专户拨付给搬迁对象。

(4)自行购买房屋的,凭购房合同等有效凭证,可先行兑付住房建设补助,待旧房拆除后,兑付奖励;投亲靠友安置的,旧房拆除后一次性兑付住房补助和旧房拆除奖励。

六、工程验收

(一)验收内容。

1.工程建设情况:(1)住房建设:住房建设是否按批准方案实施完成,建设规模、施工质量是否符合技术规范,质量标准是否达到设计要求;(2)基础设施建设:道路、供电、供水、排污等配套基础设施是否根据规划建设到位和满足移民生活需要;亮化、绿化、美化工程是否建设完成;(3)单项工程变更:单项工程在建设过程中发生变更,是否按规定程序办理报批手续。

2.资金使用情况:易地扶贫搬迁资金的到位及使用情况是否符合国家和省、市、县有关资金、财务管理规定,以及县财政、审计部门出具的审核意见及报告。

(二)验收时间。

项目竣工后,先由项目实施乡镇组织自验,然后申请县易地扶贫搬迁工程建设指挥部组织县级验收,当年项目当年完工当年验收。

(三)验收依据。

年度实施方案、投资计划、资金文件;项目实施方案(代可研)及批复;相关行业工程技术标准、规程、规范等;其他相关资料。

(四)验收意见。

验收委员会对工程建设、资金使用情况作出综合评价,提出验收意见。明确未完工清单和完成期限以及责任单位;对工程建设遗留问题提出处理意见。

七、搬迁入住

工程验收合格后,由项目实施乡镇制定分房方案,及时交付,组织群众有序入住。

八、旧房拆除复垦

群众搬迁后,原有旧房按照签订的搬迁及旧房拆除协议,限期拆除。旧村庄和宅基地复垦,由县国土局制定实施方案,指导乡镇人民政府组织实施。

九、后续保障

(一)社会保障。

群众搬迁之后,社会保障关系由相关部门按规定及时进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则,由县民政局对符合条件的搬迁对象纳入最低生活保障范围。

(二)培训就业。

针对易地扶贫搬迁对象中的青壮年劳动力,由县人社局整合资源,会同乡镇人民政府组织开展职业技术培训。由县教育局负责易地扶贫搬迁对象子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的,在当地职业院校免费享受两年职业技能教育培训,

搬迁安置地人民政府要制定就业方案,落实帮扶责任,促进搬迁群众尽快实现就业。大力推动创业带动就业,对于自主创业的,按规定享受创业优惠政策。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜,优先解决搬迁群众中的“4050”人员就业。

  十、总体验收

(一)验收内容。

群众搬迁入住、社会保障关系转移接续、旧房拆除和宅基地复垦、档案资料管理等。

(二)验收时间。

    在完成乡镇自验和县级验收后,由县人民政府向市易地扶贫搬迁工程建设指挥部申请市级总体验收,原则上在群众搬迁入住后的一年内完成。

(三)验收意见。

验收委员会根据群众搬迁入住、社会保障政策落实、退出工作落实等情况,结合工程验收结果,提出总体验收意见。

十一、档案管理

要建立全过程档案管理,包括搬迁对象台账、“一户一档”(申请书、承诺书、户主身份证和户口薄复印件、新旧房屋对比照片)、工程建设(规划设计、投资概算、工程监管等资料)、资金管理(含资金管理办法、拨付使用情况及兑现方式、资金决算等)、拆除复垦(含实施方案、完成情况、图片等)、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。

 

 
 

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