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“村官”发生腐败问题的分析及加强“村官”监督的对策措施探索
作者:吴堡县委常委、纪委书记韩金华  来源:秦风网  时间:2014/12/19
 
 

农村基层党员干部廉政建设是党风廉政建设的基础部分,也是农村党的建设的重要方面。习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时,在焦裕禄干部学院,同在此学习的兰考县部分乡村干部进行座谈时讲到:“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是我们党执政大厦的地基,在座的各位可以说是这个地基中的钢筋,位子不高但责任重大”。总书记的这番话意义深远,语重心长,高度概括了村干部的重要性。农村党组织基数大,党员人数较多,基层党组织、广大党员干部既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。

加强对“村官”的监督,关系到农村改革发展稳定的大局,关系到社会主义新农村建设的顺利推进,关系到党在农村执政基础的巩固。随着社会经济改革的深入和城镇化的推进,农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化,村官腐败问题也越来越多,村民上访、告状呈上升趋势。2013年全国纪检监察机关收到的信访举报件中,村干部的信访举报占据举报人数的80%,在我县则占到了85%以上。由此可见,加强对“村官”的监督管理已显得尤为重要。

一、当前“村官”在管理村务中存在的主要问题。

近年来,我们县纪委在对农村基层党风廉政建设工作调研中发现,当前村干部在村级事务中问题较多,主要表现在:

一是选举不够民主。村民委员会理应实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。而现实情况却是,农村家族势力左右着民主选举,家族势力大的肯定能入选进入村两委会“班子”,民主选举被严重扭曲;个别村干部凭借家族势力,“称霸”一方,村民敢怒不敢言、敢怒不敢管;二是村务不公开或公开走过场。个别村干部无视村务公开的有关规定,在处理村级行政事务的过程中基本上是“村官”进行“暗箱操作”,事前不听取村民意见,事中不告知村民信息,事后不公布处理结果。大部分村的“村务公开”流于形式;三是村级财务管理混乱。个别存在村级财务制度不规范,有些村权、钱、账一人独揽,权力高度集中,收支随便,监督制约机制不健全,财务从不向群众公开,财务管理严重失控。四是有些村村支书、村主任不团结,每人手里各攥一把账务,谁也不给谁签字,也不能在“村财乡管”处走账报销,导致一届甚至两届账务没办法交接,工作不能顺利开展,许多惠民利民政策和项目不能在本村实施,村民得不到实惠,怨声载道,上访告状不断。五是监委会作用发挥不够,特别是在财务管理上缺乏监督制约。

二、“村官”腐败表现的主要形式

当前,农村干部队伍的主流是好的,绝大多数的农村干部勤政廉政,积极为人民解难题、办实事,带领农民勤劳致富,深受群众的信赖和拥护。然而“村官”再小也是官,是官就有权,有权就有利,滋生腐败便是不可避免的。从近年来违纪案件查办中看,目前村官腐败已经从简单的吃吃喝喝、多吃多占演变为多种多样的违纪和犯罪形态。

一是权钱交易,索贿受贿。一些村官利用土地开发征用,农村基础设施建设,支农惠农资金分配、审批、管理、发放、低保报批、危房改造,以及村集体资源租赁等进行权力寻租,收受贿赂。主要表现在本村土地征用过程中,多方阻拦,提出种种不合理条件。一是要做该项目工程,不然就不配合征地;二是索要协调费;三是在盖公章等程序中不给好处不盖章;甚至有些村干部在低保申报、危房改造中也变相向申请人索要钱物。

二是套取、冒领惠农资金、低保款、救济款、优抚款。主要表现在有的村干部以家族成员姓名冒领退耕还林、救济款项。有的在村里的基础设施建设上重复投资,套取国家项目资金,有的克扣救济对象的救济款;还有的吃死亡救济对象的优抚款。

三是私分、贪污集体土地补偿款。一些有土地征用补偿款的村子,村干部以各种务工补助名义私分集体土地补偿款,且数额较大或者以修路等名义,少做多支的形式套取、贪污土地补偿款。

四是申报低保优亲厚友。主要表现在:一些村干部凡是自己的亲戚、家人和自己一派的,条件不符合也申报享受低保,有些甚至是国家干部的亲属,而有些弱势的和村干部关系不好的村民即使条件符合也不予申报,有些村的“村官”中80%人的享受低保。

五是项目实施中少做多报。比如一事一议项目,修路打坝项目等政府投资的项目,做的少、报的多、六万的资金做上二三万的工程然后以虚假手段套取贪污项目资金。

六是挪用集体资金。主要表现在将土地征用款和惠农资金款村干部挪做自用,数月甚至数年以后才入账。

七是危房改造中优亲厚友虚报冒领套取危房补助金。主要表现在对不符合危房改造条件的,只要是村干部或村干部的亲戚、关系好的村民新建两间小房也给申请危房补助,儿子结婚新建房屋也给申请补助,甚至有的既无新建也无维修也给申报补助,有的甚至建一处享受两处补助等等套取国家的危房补助款,而一些村和干部关系不好的村民即便是真正的危房改造户也享受不到政府的补助。

八是失职渎职,使集体资源流失。主要表现在:一是将集体土地无偿送给个人。二是将一些好地形以特低价卖给他人。三是将一些好地形以特低价承包给个体老板且承包款不入账,承包合同不交公,也不告知村民,造成集体土地流失和集体资金被私自挥霍。

九是大量报销招待费、差旅费、订报刊杂志费等办公用费。

三、加强对“村官”的教育监督措施

我县地处陕西北部,80%为农业人口,近年来,“村官”腐败事件呈上升趋势,群众的信访举报数量逐年上升,尤其在今年,反映“村官”的信访举报件在我县已占到总信访举报量近85%,集体访更呈上升势头。为此,县委高度重视,要求县纪委将60%的精力投入到加强农村基层党风廉政建设上来,投入到对”村官“的监督和惩处上来,所以今年我们采取以下几种措施加大了对”村官“的教育监督和惩处。

(一)加强村干部的教育培训。

事实证明,党员干部腐败堕落、违纪违法,都是从思想蜕化变质开始。因此,要做好“村官”腐败的防治,必须强化思想教育,做好超前防范,不断增强村干部的廉洁自律意识。今年我们一是利用镇村两级干部会和“村官”向镇纪委述廉会,向村干部学习宣传《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、村务财务管理规定,典型案例警示教育等。二是县委组织对村干部集中培训三天,由县委书记、副书记、组织部长、纪委书记分别各讲一课进行培训。三是开展了身边的正反典型教育活动,选择了本地区的勤廉“村官”典型和“村官”腐败典型案列展,巡回到各镇展出。

(二)加强村级财务管理。

村级财务是一个村子最敏感、最受人关注的问题,也是村干部产生腐败的中心问题。所以加强村级财务管理是预防“村官”经济腐败的关键。我县农村长期以来并未形成严密的村级财务管理制度,造成许多地方的“村官”花钱失控,产生了大吃大喝、挥霍浪费等腐败现象。因此,我们在完善和落实村级财务管理制度上下功夫:一是加强村级财会人员的管理。选拔那些政治素质高业务能力强、敢于坚持原则的人担任财务人员。主要村干部的亲属不得担任本村的财会人员。财会人员要保持相对稳定,更换财会人员,必须经村民代表和村“两委”联席会议讨论决定。二是严格执行我们新制定的财务管理“十条规定”。三是规范工程建设项目的预决算和招投标工作。四是各镇“村财乡管”人员要严格把关并实行责任追究制。

(三)村务公开实行“一村一报”式的《村务公开报》的形式,向每户村民发放

今年,我们率先在全市实行“一村一拔”式的村务公开报,目的是让村民更加清楚明了、详细、真实地知道村务财务的具体情况,真正发挥《村务公开报》的透明公开作用。该报八开四版,第一版为时政要闻、政策宣传等,第二版为党务公开的内容的,第三版为村务的公开内容,第四版为财务的公开内容。每期公开的内容都由村支书、村主任、监委会主任和报账员签字后报镇纪委,镇纪委再进行一一审核,然后报县纪委统一印刷再由各村造册登记下发到每一户村民手中。这种“一村一报”式的形式真正为村民行使监督发挥了重要作用,为维护村民合法权益搭建了新的平台,进一步督促村“三委”按章办事,坚持群众路线,充分发扬民主,进一步调动广大村民参与村务管理与监督的积极性。

(四)认真搞好村干部的任期和离任审计工作。

今年制定出台了农村干部任期和离任经济责任审计制度和实施方案。用近半年的时间将221个行政村村干部经济责任审计基本完成,共审计资金1651.13万元,审计出违规资金11.48万元,并对审计结果实施问责28人,警示训诫22人,对八个村子的村干部给予党纪处分6人,并对责任心不强,把关审查不严的“村财乡管”的一名财务会计给予了党纪处分。

(五)深化村级干部向乡镇纪委述廉工作。

吴堡县在总结党政“一把手”向县纪委全委会述廉制度成功经验的基础上,开展了村两委会负责人述职述廉工作。此项工作开展以来,已有229名村两委会负责人向所在乡镇纪委、村民监督委员会进行了述廉。2名村干部在述廉中评议结果差,并有群众反映财务管理混乱,经核实,乡镇纪委向党委建议,对2名村两委会负责人进行了组织处理。

(六)开通“信访举报民情直通车”。

专门固定一辆工作用车作为“民情直通车”,每月到交通不便的边远山区接访,收集和督办群众信访举报件。目前已巡回接访11次,受理信访举报17件,解决信访问题14件。

(七)加大案件查办力度。

要对村干部廉洁奉公意识和实践的警醒,查办案件是最有力的武器,教育10次不如查办一件。今年,我们增设了一个案件查办室,专门负责对乡村一级违纪违法案件的查处。对信访举报做到一一核实,件件有着落。今年立案查处村干部20人,给予党纪处分18人,免职2人,给予撤销党内职务处分4人,开除党籍1人,移送司法机关3人。

(八)发挥典型案例点名通报警示作用。

今年,我们共对4起典型案例在全县范围内点名通报三次,充分发挥了通报曝光的触动、警醒、警示、惩戒、教育的广泛性作用。

通过以上一系列监督措施的实行,目前,我县涉农信访大幅下降,进入12月份涉农信访件只有两件。对加强农村基层党风廉政建设,维护农村基层和谐稳定发挥了积极作用。

 
 

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